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邢台县2018年电子商务进农村综合示范工作方案(征求意见稿)

发布时间:2018-11-26??????来源:政府办

   为认真落实《河北省商务厅 河北省财政厅 河北省扶贫开发办公室澳门银河官网印发<河北省2018年电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》(冀商建设字〔2018〕5号)文件精神,结合澳门银河官网县情,制定本工作方案。
   一、指导思想
   牢固树立和深入贯彻新发展理念,围绕农业供给侧结构性改革主线,以农村流通现代化为方向,以电子商务进农村综合示范县创建为抓手,完善农村电子商务公共服务体系,培养市场主体,培育农村电商供应链,促进产销衔接,带动贫困人口增收,有效发挥电子商务在扶贫开发中的作用,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。
   二、总体目标
   完善以县级农村电子商务公共服务中心、县乡级仓储物流配送中心、村级电商服务站为基础的农村电子商务公共服务体系,推动电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。力争在2019年底,实现邢台县整体行政村电商服务覆盖率达到80%以上,开展电商培训3000人次以上,农村网络零售额同比增长20%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上。
   三、基本原则
   市场为主,政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。示范地区政府应进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村电商发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。
精准定位,助力扶贫。进一步加大对贫困户的支持力度,发展农副、旅游、民俗、餐饮、住宿等特色产业,拓宽产品上行渠道,加大产销衔接。着力提升电商服务水平,探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准扶贫,更好地助推脱贫攻坚。
整合资源,协调推进。立足本地实际,推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。不断拓展产品网络销售渠道,提高网销产品的标准化、品牌化,带动农业转型升级,探索具有区域特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。
   四、主要任务
   (一)强化农村产品上行体系建设
   根据邢台县苹果、核桃、板栗、酸枣等优势特色产业,建立健全适应电商发展的产品质量分级、采后处理、包装配送、产品追溯等标准体系,和布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的检验检测体系,以及生产流通两个环节相衔接的质量安全追溯体系。引导果品种植企业、农产品生产企业、家庭农场、农民合作社联合社等新型农业经营主体、农户,以网络销售额、消费评价、投诉等数据为依据,开展商标注册、许可申请、质量追溯,研发适销对路的网络商品,改造提升传统名优品牌,提升“浆水苹果”等区域公用品牌,进而培育一批认可度高的农业企业品牌和农产品品牌。县级电商公共服务中心负责整合电商资源,做好产品梳理、安全追溯、产品认证、品牌培育、营销推广等工作,简化相关程序,探索形成技术、设备、场地等资源的市场化合作机制,促进农产品标准化、品牌化、规模化发展。各级商务部门要推进电子商务进农村与进社区协同发展,推动农产品进城市、进社区。
   (二)完善农村电商公共服务体系
   结合邢台县农村电子商务全覆盖工作,进一步加强对县级农村电子商务公共服务中心、县乡级仓储物流配送中心、村级电商服务站的升级改造,整合、引导各类电商和便民服务资源进驻电商公共服务体系,增强服务功能,提升中心和服务站的赢利能力,为各类电商主体等提供一站式电商服务,让农民享受到方便快捷的便民服务。服务中心要发挥公共服务枢纽作用,合理统筹区域电子商务运营、物流和助农扶贫等工作。推动承办企业加强与商贸流通、邮政、物流、快递、供销等农村物流服务网络和设施的共享衔接,选好物流节点和线路,协力打通农村物流“最后一公里”和“最初一公里”。在澳门银河官网建设改造1个县级农村电子商务公共服务中心,1个县级公共仓储配送中心,按需建设邢左、邢和、邢昔交通节点上的乡镇级物流配送中心,建设不少于416个行政村的农村电商服务站(确保500人以上的行政村全部建设),站点覆盖率达到80%以上。
   (三)培育农村电子商务应用主体
   支持澳门银河官网本地大型农村产品生产企业、农产品龙头企业、农民合作社等发挥产品品牌和管理优势开展电子商务,扩大业务范围和经营地域,带动与当地农村产品上行相关的电商主体发展。积极引导域外发展成熟的电子商务企业参与当地农村电子商务,通过互利合作,拓展当地农村电子商务发展模式,壮大当地农村电子商务主体力量,完善当地农村电子商务应用主体生态体系。开展创新创业活动和各类电商创业大赛2场,营造氛围,选出一批优秀供应商、服务商、电子商务服务站长等主体,进一步激发本地电子商务发展的内在动力,引导返乡高校毕业生、大学生村官、巾帼致富带头人、退伍军人等利用电子商务在农村创新创业,扩大农村电子商务主体。
   (四)加强电商主体知识技能培训
   选择培训质量高、信誉好、有经验且具有相关资质的培训机构或企业,开展电商从业人员培训,提高农村电子商务服务体系的服务水平和赢利能力。开展对合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、大学生村官、返乡大学生、退伍军人、涉农企业等培训,提高各类电商主体的应用能力。开展对基层党政干部、驻村第一书记的培训,提高其对农村电子商务发展的决策指导能力。结合农村“双创”和扶贫脱贫,加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。通过开设网络公开培训课程,建立普及型公益性培训与提高型市场化培训相结合的可持续发展机制,培训不少于3000人次。设立电商培训基地、培养师资队伍,解决农村地区电商人才匮乏的瓶颈问题。
   (五)推动电商与扶贫攻坚相结合
   以精准扶贫为导向,以政府引导、市场主导、企业运营为原则,优先梳理1-2个具有相对优势的农副、手工、旅游等产品,做好产品标准化、品控、品牌和质量保障,不断完善农村电商发展服务体系,加强农村网络商品的开发和推广,发挥电商企业的主体作用,加强电商培训和创业就业,加大对农村产品上行和产销对接的支持力度。探索“公共服务中心+电商服务站点(合作社、供应链企业)+贫困户”等帮扶机制,促进农村电子商务实现可持续发展,并在扶贫脱贫中发挥作用。
   (六)严格农村电子商务信息报送
   按照商务部要求,凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。县商粮局和承办企业要各确定1名信息联络员,负责按有关要求做好相关数据记录、信息数据报送等工作。要做好与商务部农村电子商务信息系统的对接,达成信息报送协议,建立信息智能日报、人工月报及年报制度,按时报送项目进展、资金拨付等材料。
   五、项目资金管理
   1.通过邢台县政府门户网站向社会公示工作方案及资金管理办法,公示期不少于10个工作日,公示无异议后报省商务厅并组织实施。资金安排意见如需调整,将以邢台县政府名义,函报省商务厅。
   2.项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。项目开工后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金不低于60%。
   3.项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按规定使用资金,并自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。
   4.县商粮局应会同县扶贫办、县财政局切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目、资金管理等方面存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。
   六、工作安排
   (一)制定工作方案
   县商粮局、县财政局、县扶贫办负责根据实际情况,制定工作方案及资金管理办法,并于2018年11月底前将工作方案和资金管理办法,报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。
   (二)确定承办企业
   采取招标方式确定承办企业。中标企业与农村电商全覆盖业务的承办企业,本着“协商一致、合作共赢”的原则,推动企业间合作,协力做好当地农村电商工作。合作条件不成熟时,应以国家电子商务进农村综合示范工作为主,综合示范项目承办企业,按要求完成项目建设。
   (三)组织项目验收
   项目完工后,由项目承办企业提出验收申请,县政府委托第三方机构,根据县工作方案、资金管理办法及项目招投标文件,对综合示范项目于2019年10月31日前完成项目验收。项目验收合格后,将验收报告(含综合示范开展情况、成效)及资金审计报告,报省、市两级商务部门备案。
   (四)组织推广评价
   迎接上级部门绩效评价,总结示范县成功经验,加大对典型企业的宣传力度,力争在全省推广示范经验。
   七、保障措施
   (一)明确职责分工
   邢台县人民政府为直接责任主体,负责建立项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。县商粮局、县财政局、县扶贫办为综合示范项目实施部门,负责在充分调研基础上,制定切实可行的实施方案,明确责任人和时间进度,并将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作顺利完成。
   (二)加强组织领导
   成立以县政府主要领导为组长的,分管县领导为副组长,各有关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长为成员的国家电子商务进农村综合示范县工作推进领导小组。建立联席会议机制,督促进度,发现问题及时协调改进,以保证综合示范工作扎实有效推进。成立邢台县电子商务办公室,工作人员安排采取组织人事部门抽调、社会公开招聘、承办企业借调等方式确定,负责全面推动农村电商工作。
   (三)创新政策机制
   根据实际情况,整合政策资源,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对承办企业及项目的扶持,并在土地、税费、人才等方面出台支持政策,改善农村电商发展环境。要积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,探索建立适合农村电子商务发展需要的标准、统计和信用制度等。
   (四)强化监督检查
   邢台县政府将密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题将上报市商务局、省商务厅。对于确无运营能力的承办企业将及时更换,并监督承办企业做好项目交接,确保示范项目持续发展。在中央财政资金支持项目显著位置标识“电子商务进农村综合示范项目”字样,如实做好服务建档立卡贫困户、网上销售产品等的记录。
   (五)推进政务公开
   在邢台县人民政府门户网站设立专栏,在省级专区和示范县专栏及时同步公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等,包括但不限于项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,每月公布项目建设进度,有关内容不散见于网络。
   (六)做好总结推广
   及时发现和总结澳门银河官网示范工作中出现的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型,不断加大宣传推广力度。

 

邢台县电子商务进农村综合示范项目建设运营验收参考标准

验收指标

具体内容

宣传推广

发展模式、典型经验或做法被主流媒体报道或被主管部门在会议上作经验交流发言;

助推

脱贫攻坚

定期对本县电商扶贫信息进行统计,包括对建档立卡贫困户的电商培训情况、电商带动建档立卡贫困户的增收、脱贫情况等;根据调研结果,通过减免贫困户网销产品检测费用等措施,帮助贫困户销售产品;

电商扶贫发展模式、典型经验或做法被主流媒体报道或被主管部门在会议上作经验交流发言;

对贫困户的培训率达80%及以上;

带动贫困户直接和间接开展网络销售金额达1万以上;

农村产品

供应链

对辖区内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况、农产品电商企业)进行全面摸底,形成基本情况档案或报告等,并根据摸底情况制定合理的销售措施;

至少研发设计1个县域农特产品公用品牌,完成公用品牌商标注册;支持本地合作社或创业青年等取得符合网货条件的相关资质或证书,带动县域内3个以上农业企业品牌或农产品品牌,使其能够在淘宝、京东、苏宁、超级村长、电商扶贫频道等电商平台实现销售;

按照产品形态、包装形式、运输仓储条件、相关业务流程等内容,明确技术要求和标准框架,完善标准化流通器具和操作规程,设计简便适用、易于操作的业务规程和操作准则;

建立抽查奖惩机制,设立快速检测点,推动农产品质量安全检测机构和农业生产流通企业、新型农业经营主体、电商平台、追溯技术服务企业等加强合作,根据标准体系提供标准检测认证服务,提高农村产品的品质控制和标准化水平;

在县域范围内引入1-3家企业、合作社等主体加入溯源系统,并取得销售成效,有力地推动农村制品上行;

农村网络零售额同比增长高于全国平均水平;

农村产品网络零售额同比增长高于全国平均水平;

信息报送

能够按规定签订相关协议,与商务部农村电子商务和社区商业信息系统实现数据对接,并按要求自动提供信息,及时、准确按照有关要求报送数据信息,系统报送情况以国家商务部出具的数据报送证明为依据;

农村

物流体系

县级仓储配送中心(面积800平米以上),乡镇级配送中心按需建设(面积100平米以上),有打包台、货架、扫枪、配送车辆;物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%,且为所有村级电商服务站提供服务,与村级电商服务点实现资源共享;

整合至少2家物流快递企业资源,实现县、乡镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平;从县级物流仓储中心到村级网点3天内完成配送,从县级物流仓储中心到村级网点3-7天完成配送。

人员培训和人才培养

定期开展农村电商公共宣传,针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,同时在网上开展电商基础普及性免费培训;建立农村青年创业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训,针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况;

基础普及性培训和增值培训累计3000人次以上;

农村电商

公共服务

体系

县级电商公共服务中心功能、设备齐全:600平米以上,配有电教室、交流室、会议室、办公室、农产品研发体验中心等必要的功能区划,配备电脑、打印机、办公桌椅等必要的办公设备,显著位置有电子商务进农村综合示范项目字样;

村级电商公共服务站功能、设备齐全:5平米以上,配有电脑、货架、项目服务说明牌、上网行为数据管理器、手机、门头、灯箱等必要的办公设备;中央财政支持项目显著位置有电子商务进农村综合示范项目字样;

上网行为数据管理器上线率达到85%以上,能够实现每个网点评价每月代购单数不低于50单,交易额不低于2000元;

制作了电商宣传片,能够在全县各村站、街道等,对电子商务进行宣传推广,引导农民积极参与电商创业;

建立了专业团队或引入农村电商服务企业、电商企业至少2家,为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管、农资下乡、经营贷款等增值服务;

建立的农村电商公共服务体系,能够有效衔接,具有开放性,能够向社会提供市场化服务;

工作成效

带动建档立卡贫困户创业就业的人数有记录,有效果;带动贫困户增收金额有记录,有效果;

其他

有需求条件的,建设了冷链物流体系,有冷藏柜、冷链物流车等;

注:本表为根据《河北省2018年电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标体系》制定,实际验收时,可结合上级有关工作文件或招投标文件进行细化或修改。

 

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